(7月27日)概算要求組替え基準

日本政府が7月27日夕方に臨時閣議を開催し、概算要求組替え基準についてを発表した。6月22日に閣議決定され財政運営戦略における「中期財政フレーム」に沿った大枠を基準としている。これは、2011～13年度における「基礎的財政収支対象経費」(一般会計歳出から国債費及び決算不足補てん繰戻しを除いたもの)を総額71兆円に抑えようという方針であり、その中に経済危機対応・地域活性化予備費等としての1兆円を含んでいる。これまでの自民党政権が行ってきた概算要求基準による「シーリング」とは根本的に異なる仕組みらしいが、違いは良くわからない。

【首相官邸】
平成23年度予算の概算要求組替え基準について～総予算の組替えで元気な日本を復活させる～
(平成22年7月27日)
http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201007/__icsFiles/afieldfile/2010/07/27/23yosankumikae_1.pdf

（１）「元気な日本復活特別枠」の設定

デフレ脱却を含めた経済成長の実現、国民生活の安定・安全、「新しい公共」の推進など、元気な日本を復活させるための施策に予算の重点配分を行う仕組みとして「元気な日本復活特別枠」を設定する。その規模は1 兆円を相当程度に超えるものとし、歳出の大枠である約71 兆円の枠内で、できる限りこの特別枠の規模を大きくするため、ムダづかいの根絶や総予算の組替えに政府をあげて徹底的に取り組む。

（別紙１）「概算要求枠」及び特別枠に対する「「要望」基礎枠」

所 管 等 　　　　　　　　　　　　　　　　概算要求枠 　　「要望」基礎枠
内閣総理大臣（内閣・内閣本府等）　 5,170 億円　　　 559億円
国家公安委員会委員長（警察庁）　　 2,338 億円　　　 258億円
総務大臣（総務省）　　　　　　　　　　　 3,140億円　　　 324億円
法務大臣（法務省）　　　　　　　　　　　 6,225億円　　　 670億円
外務大臣（外務省） 　　　　　　　　　　　5,841億円　　　 646億円
財務大臣（財務省） 　　　　　　　　　　11,274 億円 　1,203 億円
文部科学大臣（文部科学省） 　　　　　49,798億円　 5,090 億円
厚生労働大臣（厚生労働省）　　　　 11,653 億円　　 1,287 億円
農林水産大臣（農林水産省）　　　　　 20,015億円　 1,583 億円
経済産業大臣（経済産業省）　　　　　　 9,371億円　　 986億円
国土交通大臣（国土交通省）　　　　　 50,737億円　 5,504 億円
環境大臣（環境省）　　　　　　　　　　　 1,970億円　　　 206億円
防衛大臣（防衛省）　　　　　　　　　　 43,450億円　　 4,751 億円
合計　　　　　　　　　　　　　　　　　　 220,982億円　 23,066 億円

この概算要求組替え基準の発表において、社会保障費については高齢化による自然増の1兆3000億円が全額容認されている。その一方地方交付税は前年度と実質的に同水準とされている。つまり71兆円から社会保障関係費や地方交付税等を除い他部分が、基本的に2010年度よりも1.3兆円減るということだ。26.2兆円の1割削減は23.6兆円になるが、概算要求枠としては22.1兆円が示されている。子供手当てや農家の戸別所得保障、高速道路の無料化など、民主党のマニフェストを踏まえると、達成はなかなか難しいのではないかという声がある。

成長戦略の策定に向けて、「元気な日本復活特別枠」を設けることが取り決められたが、当初民主党側が提言していた「2兆円」については財源確保のめどが立っていないことから「1兆円を相当程度超える額」に変更されてしまった。こういった議論の流れを見ても、民主党の現在の執行部は財政状況について分かっていないのではないかと言う疑問さえ出てくる。

71兆円の分解
兆円 　　　　　　　　2010年度　　 2011年度
社会保障関係費 　　　　27.3 　　　　　28.6
地方交付税等　　　　　　17.5　　　　　 17.5
その他経費 　　　　　　　26.2　　　　　 24.9

政治主導を掲げておきながら、結局は財務省からの進言を受けなければ身動きが取れないのであるから、その指導力は大いに疑問だ。さっさと2009年の選挙で掲げられたマニュフェストを撤回し、現実路線に戻ったほうが良いのではないかと思う。

更には政策決定の舞台装置が何処にあるか分からないと言う制度設計ミスはいかんともし難い。必然的に、政治が混迷する道を進んでいる。


《ニュース備忘録》

【ロイター】
特別枠は「1兆円を相当超える」＝11年度概算要求基準
2010年 07月 27日 22:25 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16464620100727

【ロイター】
ドイツ銀がＰＩＩＧＳ諸国へのエクスポージャーを公表
2010年 07月 27日 21:21 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16463520100727

【ロイター】
インドが利上げ、リバースレポレートは予想以上の引き上げ
2010年 07月 27日 17:38 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16461220100727

【ロイター】
バーゼル委員会が銀行自己資本比率規制案を一部緩和へ
2010年 07月 27日 12:00 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16453420100727

【ロイター】
モスクワで観測史上最高の37.4度、スモッグで二重苦
2010年 07月 27日 09:31 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16450320100727

【ロイター】
欧銀審査、Ｔｉｅｒ１比率8％なら資本不足3兆円増＝Ｍスタンレー
2010年 07月 27日 06:34 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16448520100726

【ロイター】
増資に関する詳細は今後説明へ＝ギリシャのピレウス銀行
2010年 07月 27日 04:04 JST
http://jp.reuters.com/article/businessNews/idJPJAPAN-16447220100726
ピレウスは今月１５日、政府に対し合計７億０１００万ドルの現金による両行の株式取得を申請した。認可が下りればピレウスはギリシャ農業銀の株式７７．３％、ＴＴヘレニックの株式３３．０４％を取得する。週末に地元紙が報じたところによると、同行は株式取得に向け１０億ユーロ超の増資を計画している。

【ロイター】
ＭＯＦウオッチャー：概算要求基準の実効性に疑問の声
2010年 07月 27日 01:06 JST
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPJAPAN-16446220100726